« Stabilité, confiance et engagement », telle était la devise créée par le gouvernement pour définir le document qui régira l’économie du pays l’année prochaine. Le ministre des Finances a présenté ce lundi, en conférence de presse, les grandes lignes du budget de l’Etat pour 2023, dans une intervention qui a eu les marchés comme premiers destinataires. Il a commencé par souligner le chemin parcouru dans les finances publiques, avec la garantie que les mesures désormais présentées pour aider les familles et les entreprises à travers le contexte économique difficile qui s’annonce ne mettront pas en péril la trajectoire de soutenabilité des comptes publics – rappelant, déjà dans les réponses aux journalistes , l’exemple récent du Royaume-Uni, qui a vu les intérêts de la dette publique s’envoler à près de 5 % après la présentation du paquet de Liz Truss. Medina a réitéré «l’engagement à la politique de comptes corrects, à la parole et à la stratégie de réduction de la dette publique, car cela s’est avéré être un instrument très puissant pour la protection des familles, des entreprises, en particulier dans les moments les plus incertains que le climat économique actuel » externe nous apporte « .
C’est précisément pour cette raison que le premier point fort du ministre a été précisément la réduction de la dette publique, équilibrée de 20 points de pourcentage au cours des deux dernières années – de 134,9 % du PIB en 2020 à 115 % en 2022, pour les niveaux de 2011 – et que la Le gouvernement veut voir à 110,8% du PIB d’ici la fin de 2023. « En parvenant à poursuivre la trajectoire descendante que d’autres pays poursuivront également, le Portugal sera une fois pour toutes la troisième place isolée et sera intégré en définitif dans l’effectif où se trouvent le Portugal, l’Espagne, la France et la Belgique, avec des valeurs extraordinairement proches », se rapprochant ainsi de la moyenne de la Zone Euro.
Le scénario macroéconomique du gouvernement maintient des perspectives de croissance, quoique plus modérées. L’économie devrait croître de 1,3 %, au-dessus de la zone euro, largement soutenue par les investissements publics et privés. Malgré la moindre exécution du PRR en 2022, le ministre des Finances le dévalue, affirmant que l’évolution des investissements dans le temps « n’est pas linéaire », car elle nécessite une préparation, qui comprend des projets et des appels d’offres. Parmi les principaux axes d’investissement public figurent la capitalisation des entreprises, le soutien à l’accès à un logement abordable, l’accompagnement de la transition numérique et de l’innovation et l’accélération des investissements pour la transition climatique.
Outre la réduction de la dette – que le gouvernement cite comme l’un des trois principaux objectifs pour 2023 -, l’exécutif reste également attaché à la réduction du déficit, qu’il estime à 0,9% à la fin de l’année prochaine, contre les 1,9% avec lesquels il devrait fermer cette année. « Nous ne pouvons pas oublier la dimension de la dette et du déficit car c’est ce qui nous permet de gagner de la marge pour des temps qui ne sont peut-être pas si favorables », dit Medina.
Le scénario macroéconomique du gouvernement a été la cible de critiques qui le jugent trop optimiste – principalement en raison de la croissance estimée et de l’inflation projetée de 4%. Le ministre souligne que le gouvernement ne travaille pas dans le scénario le plus défavorable mais « c’est à cela qu’il faut être prudent », rappelant l’énorme incertitude du cadre économique et géopolitique actuel.
Le budget de l’Etat pour 2023 prévoit également une amélioration du solde primaire, à 1,6%, ce qui correspond à « l’écart entre les recettes et les dépenses si l’on ne tenait pas compte de la part des intérêts que nous devons payer », a expliqué le ministre des Finances.
Une politique de comptes clairs qui, selon Fernando Medina, conduira à un « changement structurel des finances publiques et de l’économie portugaise fin 2023 ».
Stabilité en contexte instable
« La stabilité parce que c’est ce à quoi les familles aspirent vraiment. Face aux nouvelles et aux images de l’étranger, ce que fait ce budget, c’est chercher la stabilité dans les éléments fondamentaux de la vie des familles et de chacun d’entre nous », a justifié le ministre. « Soutenir les revenus, réduire les incertitudes sur l’avenir, baisser les impôts pour créer un revenu disponible plus élevé pour les familles et surtout ancrer ces améliorations dans un scénario à moyen terme ».
Pour cela, le ministre des Finances a présenté un paquet de mesures qui prévoit une augmentation des revenus du travail. Le salaire minimum national passe à 760 € par mois, le gouvernement gardant intacte son intention d’atteindre 900 € en 2026 ; dans le secteur privé, l’accord avec les partenaires sociaux prévoit une augmentation de 5,1 % en 2023, avec une compensation en matière d’impôt sur les sociétés pour les entreprises qui respectent une augmentation égale ou supérieure, à condition qu’elles réduisent les écarts salariaux internes ; dans la fonction publique, l’augmentation minimale du salaire de base sera de 52 € par mois – auquel s’ajoute une augmentation de l’indemnité de repas à 5,20 €. Par le biais de l’IRS, le gouvernement s’engage à actualiser tous les niveaux de 5,1 % (afin de tenir compte d’éventuelles augmentations de salaire dans le secteur privé) ; Réduit le taux marginal de la 2e étape de 23 % à 21 % – ce qui a pour effet de réduire tous les taux moyens à partir de la 2e étape ; réforme le minimum à vie pour garantir qu’une augmentation du salaire brut se traduise toujours par un salaire net plus élevé ; et adopte un nouveau modèle de tables de rétention pour mettre fin aux situations régressives dans les changements de gamme.
Parmi les mesures adoptées figurent également le renforcement des retraites et des prestations sociales (la valeur de référence de l’IAS augmente de 8%), le soutien aux jeunes – avec l’agrandissement de l’IRS Jovem et le renforcement de la Porta 65 pour soutenir les locations – et aux familles avec enfants, comme l’augmentation des allocations familiales et l’augmentation des déductions de l’IRS à partir du 2e enfant.
A noter également pour les familles ayant un crédit immobilier, qui voient les frais de remboursement anticipé pratiqués par les banques temporairement suspendus, à condition qu’elles aient un taux variable, et peuvent également demander une réduction du précompte mobilier afin de gagner mensuellement des liquidités pour faire face aux augmentations des frais de logement.
Du côté de l’énergie, il y aura aussi une injection de 3 milliards d’euros pour réduire les prix de l’électricité et du gaz, dont Medina a transmis les détails au ministre de l’Environnement lors d’une conférence de presse mercredi. Selon le ministre des Finances, il s’agit d’une mesure qui vise à réduire la hausse des prix de l’énergie pour les familles et les entreprises « par l’injection de capitaux (issus de la Contribution Extraordinaire sur le Secteur de l’Energie et de la taxe carbone) et du surplus tarifaire en électricité et systèmes à gaz. (…) Il s’agit de mobiliser toutes les ressources pour pouvoir contenir la hausse des prix de l’électricité, plus encore qu’elles ne l’ont été jusqu’à présent ».
Incitations aux entreprises
Du côté des entreprises, il existe des mesures d’incitation à la capitalisation, avec la déduction en IRC des augmentations de fonds propres ; l’amélioration du régime fiscal de soutien à l’investissement, dont l’augmentation des déductions pour le recouvrement des investissements jusqu’à 15 millions d’euros passe de 25 % à 30 % ; un nouveau régime fiscal de déduction des pertes, dont la période de déduction devient illimitée ; et une extension du taux réduit d’impôt sur les sociétés de 17 %, de 25 000 € actuels à 50 000 € de bénéfice annuel.
Pour les entreprises les plus touchées par l’inflation, un soutien extraordinaire est prévu pour les coûts du carburant dans l’agriculture ; une augmentation de l’IRC pour les dépenses énergétiques et agricoles ; en plus de l’injection de capital, sur laquelle le ministre de l’Environnement donnera plus de détails plus tard cette semaine.
Fernando Medina a également annoncé l’application de la contribution temporaire de solidarité, dans le cadre du règlement du Conseil européen, qui se concentrera sur les bénéfices extraordinaires des entreprises des secteurs du pétrole brut, du gaz naturel, du charbon et du raffinage. Le taux minimum sera de 33 %.
Le ministre des Finances a terminé la présentation comme il l’avait commencée. Il est revenu sur les « bons comptes », garantissant que le « pays est désormais mieux préparé à des scénarios plus adverses ». « Le Portugal a désormais une plus grande marge de manœuvre qu’auparavant. (…) Nous n’avons pas fait ce que certains préconisaient, c’est-à-dire injecter des sommes massives d’argent qu’il faudrait emprunter, augmentant le déficit. J’ai toujours défendu le contraire », conclut-il.
